Assim como o Papa Leão O professor falou sobre isso. Luigi Gennaro no texto “O Azeite do Papa: Leão XII e o controle do mercado de azeite na Roma Papal, segundo o motu proprio de 21 de junho de 1826“, publicado em outubro passado. A intenção do papa era combater monopólios, fraudes e adulterações em um setor considerado essencial para a alimentação e a vida litúrgica: na Roma da Restauração para onde se deslocaram os papas-reis, Annibale dei Conti della Genga, papa de 1823 a 1829, chegou ao ponto de estabelecer um registro comercial especial. O Estado Pontifício evidentemente sentiu a necessidade de se aproximar da lei napoleônica, que os súditos tinham a oportunidade de assimilar neste contexto durante a ocupação francesa o comércio de petróleo foi um dos temas sobre os quais o Papa interveio, impulsionado pela abertura progressiva ao mercado livre, como tinha sido feito por Pio VII em 1800 para o trigo. Além disso, era necessário garantir o abastecimento de petróleo, cuja falta de disponibilidade tinha aparentemente sido a mentalidade dominante de mera subsistência sem particular interesse no desenvolvimento comercial – passaram-se vinte anos das provisões de Pio VII às de Leão XII -, mas não só: social, económico e; as causas legais tiveram influência (como a relação entre usos cívicos, propriedade camponesa e terras baroniais).
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O motu proprio “Óleo, objeto” de 21 de junho de 1826
Petróleo, objeto. Mas de quê? É precisamente no preâmbulo que se destaca que era “de primeira necessidade, especialmente nos países católicos, obrigados pelas leis da Santa Igreja a observar a quadragésima, os quatro tempos e as vigílias”, e por isso os pontífices continuamente emitiam regulamentos para tê-lo em abundância “na Capital, e no Estado, a fim de eliminar o monopólio, a fraude e a adulteração”. Mas é sempre “a malícia dos homens” que paralisa ou sobrecarrega as instituições, de modo que os efeitos desejados deixam de ser produzidos ou são mal produzidos. Relatamos então o cenário que dá origem a tudo isso, ou seja, que “alguns homens, em sua maioria súditos de outros governos, se arrogaram privadamente a qualificação de medidores e corretores de petróleo na capital sem qualquer autorização do governo, e que monopolizam impunemente as negociações, abusam das medidas, às vezes adulteram o gênero com águas e gorduras vegetais”, e com assédio contínuo incomodam os “criadores merecedores e os agricultores trabalhadores desse produto necessário”. O óleo é, portanto, definido como necessário já duas vezes, afinal aqueles que observavam rigorosamente os preceitos católicos não podiam usar sebo como gordura de cozinha (só em 1966 Paulo VI autorizou a abstinência de ovos, laticínios e condimentos mesmo quando obtidos a partir de gordura animal) enquanto para os sacramentos eram usados óleos como o azeite selvagem. No seu motu proprio, Leão XII recorda as anteriores normas de racionamento em vigor há séculos, mas em desuso (lembramos a annona frumentaria, que remonta ao final da Idade Média; a de Clemente XI em 1719; o tribunal de Grascia); o autor observa como o papa, ao atribuir esta situação à malícia humana, na verdade evita reconhecer o enfraquecimento do poder civil do Estado Pontifício após a Restauração. Mas ainda mais interessante para o autor é o objectivo declarado de liberdade de comércio e protecção das “populações consumidoras”: uma primeira consciência da necessidade de proteger aqueles que compram bens no mercado, já considerado uma parte fraca no direito canónico.
No que diz respeito à parte normativa do motu proprio, as dez normas estabelecem:
I. Supressão do método de medição na compra e venda de azeite, por facilitar a fraude, substituído pelo método do peso, e publicação por Monsenhor Presidente da Grascia da equivalência de pesos e medidas.
II. Abolição de todas as medidas maiores que a caneca, retiradas pelo Monsenhor Presidente da Grascia dos actuais medidores e corretores através de correspondência (as medições restantes com medidores, corretores ou revendedores serão consideradas fraudulentas).
III. Afixação de duplo carimbo (da Câmara de Pesos e Medidas e da delegação de Grascia) a renovar semestralmente, nas balanças utilizadas para pesagem do azeite grossista.
Como as medições de capacidade foram, portanto, proibidas, as negociações tiveram que ser reduzidas a embalagens medidas em jarros de pesagem, que eram muito mais fáceis de pesar mesmo com uma balança comum que o comprador pudesse trazer consigo. Isto dificultou a utilização de “medidas abusivas” ou, como sublinha o autor, para usar as palavras dos funcionários Bourbon, “restos de costumes antigos, introduzidos tanto pela ignorância como pela malícia”, em que o recipiente utilizado pelo lagar operador que então mediu foi passado como um de capacidade diferente, sabendo que não poderia ser contrariado por uma contramedida, especialmente quando era um múltiplo que não podia ser rastreado até uma medição amostrada. Como sugerem os representantes dos Bourbon, estas fraudes ocorreram devido às inúmeras e diferentes metrologias de um lugar para outro, bem como a uma ordem social baseada mais num sentimento geral de confiança entre as partes do que em obrigações legais.
Os artigos seguintes finalmente definem os meios de controle.
4. Quando solicitado pelas partes, presença de reunião designada pelo Governo para fiscalizar a operação de pesagem de petróleo no comércio atacadista que será realizado na capital.
V. Obrigação de encontrar um escritório às suas custas no centro de Roma; de contratar balançadores e operários sob sua própria responsabilidade, a serem escolhidos preferencialmente entre os medidores atuais (cláusula social de proteção aos trabalhadores); fornecer balança própria, bem como contêineres e meios de transporte; para aquecer óleo durante períodos de geada e para fornecer espaços de armazenamento quando os vendedores não conseguem concluir as vendas rapidamente.
VOCÊ. Obrigação de a assembleia suportar os referidos custos com as indemnizações recebidas de quem solicitar os seus serviços, sem nunca reclamar indemnização.
VII. Obrigação de manter dois registos ordenados e assinados em cada página (…un sian ante litramam); o primeiro para registro diário de todos os pesos de petróleo, vendas iniciais e revendas, juntamente com as condições e nomes dos contratantes; a segunda para o registo de todos os contratos petrolíferos mediados por corretores públicos autorizados que por sua vez eram obrigados, sob pena de perda do emprego, a entregar no prazo de 24 horas o seu livrete endossado, no qual são obrigados a registar os contratos, para transcrição no registo da assembleia. Dado que estes registos tinham valor jurídico, deviam estar sempre acessíveis a qualquer pessoa para conhecer a evolução do mercado petrolífero; também estavam sujeitos ao controle da delegação de Grascia.
O encontro é na prática um funcionário público que deve ele mesmo manter a estrutura material e pessoal do cargo e os serviços complementares típicos do comércio de petróleo (como o fogão para derreter o óleo solidificado pelo frio): uma espécie de notário, ou inspetor, e no motu proprio indica Antonio Mazio. O professor observa com razão. Gennaro que hoje o controle começa no lagar e não se explica por que Leão XII introduz uma figura intermediária que só pode limitar os crimes já potencialmente cometidos: a hipótese mais plausível é a vontade de estancar uma situação contingente de fraude de peso, que certamente não poderia ser completamente evitada exigindo a passagem pela reunião, caso contrário os mecanismos do mercado livre seriam bloqueados. E de facto no artigo seguinte o Papa Leão especifica a intenção de evitar abusos, fraudes e extorsões, protegendo proprietários, lojistas e consumidores sem prejudicar a liberdade de comércio, portanto o Artigo IX deixa as partes contratantes livres para executar contratos directamente entre elas, sem prejuízo da proibição da intervenção de corretores não licenciados e terceiros (excepto casamenteiros) como mediadores ou pesadores: se o fizessem seriam punidos como fraudadores e monopolistas.
Como se costuma dizer, “depois da celebração o santo se engana”: este último artigo anula toda a reforma já que a categoria dos corretores, que não pôde ser cancelada do nada, continua o trabalho obrigada apenas a fazer uma anotação no registro referendado pela assembleia, cujas atribuições não são claras visto que não está prevista a rejeição da inscrição. Primeiras tentativas de rastreabilidade? Uma vez identificado um lote adoçado ou mal pesado – lemos no artigo – a autoridade pública poderia rastreá-lo até ao vendedor e, portanto, ao produtor. Finalmente, o Papa ordenou que o motu proprio fosse acompanhado de determinados regulamentos elaborados pelo presidente de Grascia. Em suma, dois séculos depois as questões continuam as mesmas… a protecção da qualidade e a transparência do comércio sempre acompanharam o sector do azeite, e certamente não termina aqui… vamos “reencontrar-nos”.
